California AB 793: Leitfaden zur PCR-Pflichtquote für Kunststoffflaschen

Kalifornien hat Getränkeflaschen aus Kunststoff fünf Jahre vor der Europäischen Union eine Pflichtquote für den Rezyklatanteil auferlegt und einen Preis daran geheftet, sie zu verfehlen. Für wen Nexam Chemical verfolgt, liegt das Interessante nicht an Kalifornien selbst, das für einen schwedischen Additivanbieter ein kleiner Markt ist. Es liegt daran, dass die amerikanische Pflichtquote schon läuft, mit gemeldeten Zahlen und Rechnungen, während die europäische noch darauf wartet, dass die Berechnungsmethode geschrieben wird.

Assembly Bill 793 wurde am 24. September 2020 vom Gouverneur genehmigt, als Chapter 115 der Statutes of 2020. Es fügte dem Public Resources Code section 14547 hinzu, und das ist die Vorschrift, die man lesen muss: Sie wurde seither geändert, zuletzt durch SB 353 im Jahr 2023.

Die Anforderung

Der Prozentsatz ist ein Durchschnitt, je Getränkehersteller, je Jahr, über alle seine Getränkebehälter aus Kunststoff, die dem Pfandwert des Staates unterliegen und in Kalifornien verkauft werden. Er gilt nicht je Behälter und nicht je Kunststoffsorte. Ein Hersteller darf auf einer Linie 60 % fahren und auf einer anderen gar nichts, solange das Portfolio im Schnitt hinkommt.

Zwei Gruppen bekommen mehr Zeit. Wein und Spirituosen, die in Karton, Beutel oder Pouch verkauft werden, erhalten nach 14547(a)(4) auf jeder Stufe zwei zusätzliche Jahre. Große Behälter mit Fruchtsaft und Gemüsesaft waren bis zum 1. Januar 2026 nicht erfasst, nach 14547(a)(5).

Die Strafe ist ein Preis pro Pfund

Das ist der Teil, der die Pflichtquote wie einen Markt verhalten lässt. Nach 14547(c)(1) berechnet CalRecycle die Fehlmenge in Pfund - der recycelte Kunststoff, den der Hersteller hätte verwenden sollen, minus dem, was er verwendet hat - und multipliziert sie mit zwanzig Cent. Die Haftung begann am 1. Januar 2023, und die ersten Rechnungen gingen ab dem 1. März 2024 hinaus, danach jährlich. Das Geld fließt in ein Recycling Enhancement Penalty Account, das 14547(f) schafft und das nur für Recycling, Infrastruktur, Sammlung und Aufbereitung von Getränkebehältern aus Kunststoff im Staat ausgegeben werden darf.

Ein Hersteller, der die Quote verfehlt, kann nach 14547(e) um eine Minderung der Strafe bitten, indem er einen Plan mit Korrekturmaßnahmen vorlegt und auf anomale Marktbedingungen oder einen Mangel an recyceltem Kunststoff verweist. CalRecycle muss das prüfen; dass die Behörde zustimmen muss, steht nirgends.

Zwanzig Cent pro Pfund sind keine Geldbuße im üblichen Sinn. Sie sind eine Obergrenze dafür, was der Rezyklatanteil einem Abfüller wert ist: zahlen, oder das Rezyklat kaufen, je nachdem, was billiger ist.

Die Vorgabe kann gesenkt werden, aber nicht erhöht

Seit dem 1. Januar 2025 darf die Leitung von CalRecycle die Werte von 25 % und 50 % jährlich überprüfen, von Amts wegen oder auf Antrag der Branche, und sie anpassen. Die Anpassung geht nur in eine Richtung: Nach 14547(a)(6) darf die Leitung die Anforderung nicht über die gesetzlichen Prozentsätze hinaus festsetzen. Die Überprüfung muss die Marktbedingungen, die Recyclingquoten, die Verfügbarkeit von geeignetem und lebensmitteltauglichem recyceltem Kunststoff, die Aufbereitungskapazität und die Fortschritte der Hersteller abwägen.

Wir konnten nicht bestätigen, ob eine Anpassung vorgenommen wurde. Die Seite zum Mindestanteil von CalRecycle nennt weiterhin 15 %, 25 % und 50 %, und die Mitteilungen der Behörde führen keine Anpassung auf, aber keine Seite sagt mit so vielen Worten, dass die Prozentsätze unverändert gelten.

Wer erfasst ist und wer nicht

Der Standard gilt für Getränkebehälter aus Kunststoff, die dem California Redemption Value unterliegen. Mehrwegbehälter sind ausgenommen, und ebenso jeder Getränkehersteller, der im Berichtsjahr 16 Millionen oder weniger Getränkebehälter aus Kunststoff in den Staat verkauft, nach 14547(i). Die Ausnahme für kleine Mengen gilt nur für den Standard und die Strafe: Diese Hersteller müssen weiterhin jeweils zum 1. März melden, nach section 14549.3, mit Pfund Neuware und Post-Consumer-Rezyklat je Kunststoffsorte, unter Strafandrohung für falsche Angaben. Kommunen dürfen nach 14547(h) für diese Behälter keine eigenen Vorschriften zum Rezyklatanteil festlegen.

CalRecycle veröffentlicht, was die Hersteller melden, sowohl einzeln als auch zusammengefasst. Die Meldungen sind Rohmeldungen und keine vom Staat berechnete Erfüllungsquote, und die in einem Jahr eingereichte Meldung betrifft das vorangegangene Kalenderjahr.

Warum das für einen Nexam-Aktionär wichtig ist

Der Mechanismus, für den Kalifornien sich entschieden hat, ist es wert, verstanden zu werden, weil Europa sich für einen anderen entschieden hat. Kalifornien bepreist die Fehlmenge und lässt den Hersteller entscheiden. Die europäische Verordnung macht den Mindestwert zur Bedingung dafür, eine Verpackung überhaupt in Verkehr zu bringen, und lässt die Sanktionen den Mitgliedstaaten. Ein Preis lässt sich zahlen; eine Marktzugangsregel nicht.

Beide stoßen allerdings an dieselbe physikalische Grenze: Der Rezyklatanteil ist einfach, bis er es nicht mehr ist, und was zuerst versagt, ist die Leistung, nicht die Verfügbarkeit. Gegen diese Grenze verkauft ein Additivanbieter, in der PET-Platte wie in der Polyethylenfolie.

Quellen

• AB 793 (Ting, 2020), verabschiedeter Text.
• Public Resources Code section 14547, geltender Text einschließlich der Änderungen von 2023.
• CalRecycle, Mindestanteile und Meldepflichten für Getränkehersteller, für die veröffentlichten Meldungen und die Zusammenfassung des Staates in einfacher Sprache.

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